Opetus- ja kulttuuriministeriö asetti 2.6.2014 työryhmän, jonka tehtävänä oli selvittää edellytykset Opetushallituksen ja Kansainvälisen liikkuvuuden ja yhteistyön keskus CIMOn yhdistämiselle. Työryhmän tuli arvioida yhdistymisen taloudelliset, toiminnalliset ja muut vaikutukset, vaikutuksen henkilöstöön sekä tehdä ehdotus tarvittavista säädösmuutoksista.

Työryhmä katsoi, että yhdistämisen ja organisaation ydintehtävien määrittelyn tulee lähteä yhteiskunnan palvelutarpeista ja niihin vastaamisesta. Työryhmän näkemyksen mukaan pelkästään teknisellä ja hallinnollisella kahden organisaation yhdistämisellä ei saavutettaisi toiminnan tehostamiselle ja palvelujen parantamiselle asetettuja tavoitteita. Paras mahdollinen lopputulos on saavutettavissa seuraavien edellytysten täyttyessä:

1. Uusi organisaatio rakennetaan Opetushallituksen ja CIMOn vahvuuksille. Lähtökohtana uuden organisaation perustamiselle ovat muuttuvan toimintaympäristön asettamat palvelutarpeet. Uusi organisaatio ei ole toteutettavissa siten, että joko Opetushallitus tai CIMO siirretään osaksi toista organisaatiota.

2. Uusi organisaatio jatkaa Opetushallituksen ja CIMOn toimintaa. Se huolehtisi Opetushallituksen ja CIMOn nykyisistä ydintehtävistä ja sille voidaan osoittaa sellaisia tehtäviä, joita opetus- ja kulttuuriministeriön hallinnonalalla ei tällä hetkellä riittävästi hoideta. CIMOn nykyisin hoitama EU-ohjelmahallinto eriytetään komission edellyttämällä tavalla omaksi kokonaisuudekseen uudessa organisaatiossa.

3. Uusi organisaatio huolehtii Opetushallituksen ja CIMOn nykyisistä viranomaistehtävistä. Sillä on mahdollisuus tuottaa liiketoimintana joitakin palveluja, pääasiassa koulutukseen ja kansainvälistymiseen liittyvää konsultointia. Liiketoiminta erotetaan selkeästi sekä organisatorisesti että kirjanpidollisesti omaksi kokonaisuudekseen.

4. Uuden organisaation perustamisessa noudatetaan hyvää henkilöstöpolitiikkaa valtionhallinnon linjausten mukaisesti ja huolehditaan muutostilanteen tukitoimenpiteistä. Opetushallituksen ja CIMOn nykyinen henkilöstö siirtyy uuteen organisaatioon. Uuden organisaation perustaminen edellyttää uuden palkkausjärjestelmän kehittämistä.

5. Opetushallituksen ja CIMOn toimintamenomäärärahat siirretään uudelle organisaatiolle valtion talousarvioon otettavalle momentille. Julkisen talouden tilanteen vuoksi Opetushallituksen ja CIMOn yhdistäminen toteutetaan kustannusneutraalisti.

Työryhmä esittää, että Opetushallituksesta ja CIMOsta muodostetaan uusi, opetus- ja kulttuuriministeriön hallinnonalaan kuuluva keskusvirasto. Uusi organisaatio jatkaisi Opetushallituksen ja CIMOn toimintaa. Nykymuotoinen Opetushallitus ja CIMO lakkaisivat olemasta. Uudesta organisaatiosta muodostuisi vahva ja laaja-alainen, kansallisesti ja kansainvälisesti arvostettu kehittämis- ja palveluvirasto sivistys- ja osaamisyhteiskunnan kehittämisessä ja suomalaisen yhteiskunnan kansainvälistämisessä.

Uusi organisaatio on mahdollista perustaa aikaisintaan vuoden 2017 alusta. Uutta organisaatiota koskeva hallituksen esitys on annettavissa loppukeväällä 2016. Uudistusta koskevat budjettivaikutukset tulee ottaa huomioon vuoden 2017 talousarvioehdotuksen valmistelussa.

Uutta organisaatiota lähdetään kehittämään opetus- ja kulttuuriministeriön, Opetushallituksen ja CIMOn yhteistyönä. Jatkotoimenpiteinä tulee muun muassa selvittää organisaation perustamiseen ja ydintoimintojen määrittelyyn liittyvät yksityiskohdat, aloittaa henkilöstön palkkausjärjestelmän kehittäminen ja selvittää muut mahdolliset henkilöstövaikutukset yhteistyössä henkilöstön kanssa.

Työryhmän esitykseen sisältyy kaksi eriävää mielipidettä.