Kuopiossa sijaitseva Varastokirjasto on opetus- ja kulttuuriministeriön alainen laitos, jonka tehtävänä on vastaanottaa tieteellisistä ja yleisistä kirjastoista siirrettävää aineistoa ja asettaa se käyttöön, ja näin vähentää tilantarvetta kirjastoissa. Helsingin yliopiston yhteydessä toimiva Kansalliskirjasto vastaa toimialallaan kansallisen kulttuuriperinnön tallettamisesta, ylläpidosta ja saatavuudesta, sekä kehittää ja tarjoaa kansallisia palveluja eri kirjastosektoreille.

Varastokirjaston yhdistämistä Kansalliskirjastoon selvittävän työryhmän tehtävänä oli selvittää yhdistymisen edellytykset ottaen huomioon lainsäädännölliset, hallinnolliset ja rahoitusjärjestelyihin liittyvät näkökohdat; sekä henkilöstön asemaan, kirjaston kokoelmiin ja tiloihin liittyvät kysymykset. Työryhmän tuli laatia näiden selvitysten pohjalta mahdollinen yhdistymissuunnitelma aikatauluineen. Toimeksiannon taustalla on opetus- ja kulttuuriministeriön tarve parantaa hallinnonalansa virastojen kykyä tarjota entistä parempia palveluita ja varautua niukkenevaan julkiseen rahoitukseen.

Työryhmä kartoitti lisäksi Helsingin yliopiston, Kansalliskirjaston ja Varastokirjaston näkemykset yhdistymisen edellytyksistä sekä arvioi mahdollisia kustannuksia (mm. tilakustannukset). Työryhmän esittämät vaihtoehdot sekä toimeksiannon että Helsingin yliopiston, Kansalliskirjaston ja Varastokirjaston näkemysten pohjalta ovat seuraavat:

- Varastokirjasto yhdistetään Helsingin yliopiston yhteydessä toimivaan Kansalliskirjastoon sijaintipaikkana Kuopio; - Varastokirjasto yhdistetään Kansalliskirjaston Mikkelissä olevaan toimintaan; - Varastokirjasto jatkaa toimintaansa Kuopiossa opetus- ja kulttuuriministeriön alaisena virastona eikä yhdistämistä Kansalliskirjastoon tapahdu.

Työryhmä arvioi edellä mainittuja vaihtoehtoja päätyen siihen, että lainsäädännölliset, hallinnolliset ja kokoelmiin liittyvät näkökohdat eivät muodosta estettä yhdistymiselle. Helsingin yliopisto ja Kansalliskirjasto asettavat kuitenkin yhdistymisen ehdoksi Varastokirjaston toiminnan siirtämisen Mikkeliin tavoitteena alueen arkistokeskusta vahvistava ja digitaalista palvelukeskusta rakentava kokonaisuus. Varastokirjaston siirto Mikkeliin aiheuttaisi työryhmän selvityksen mukaan lisäkustannuksia. Yhdistyminen voisi Helsingin yliopiston kannan mukaan toteutua vasta siinä vaiheessa kun toimintojen siirto Mikkeliin käynnistyisi.

Varastokirjaston liittäminen osaksi Kansalliskirjastoa vuonna 2014 olisi toteutettavissa siinä tapauksessa, että Varastokirjaston toiminta jatkuisi nykyisissä tiloissa Kuopiossa. Tämä vaihtoehto on kuitenkin poissuljettu Helsingin yliopiston ja Kansalliskirjaston asettamien ehtojen johdosta.